11月15日,國務院安委會辦公室發(fā)布《關于加強冬春火災防控工作的通知》,《通知》指出,冬春季歷來是火災高發(fā)多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計,近五年平均每年冬春季發(fā)生火災20.42萬起、亡995人,分別占全年的57.5%、62.7%,明顯高于夏秋季節(jié)。受“拉尼娜”現(xiàn)象影響,今年冬季我國大部分地區(qū)可能出現(xiàn)極端天氣,加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源價格上漲及“拉閘限電”措施等多種因素疊加,消防安全形勢嚴峻復雜。為有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生,國務院安委會辦公室決定,2021年11月至2022年3月在全國集中開展冬春火災防控工作。
堅決遏制高風險場所發(fā)生群死群傷火災事故。
1.完成大型商業(yè)綜合體達標建設。圍繞建強專業(yè)團隊、深化專家檢查、強化條線監(jiān)管、加強部門聯(lián)動等工作措施,突出“管理、檢查、撲救”關鍵環(huán)節(jié),強化落實火災風險指南,全面規(guī)范和提升大型商業(yè)綜合體日常消防安全管理。2021年底前,各地5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體全部完成消防安全管理達標建設任務。
2.推進高層建筑消防安全綜合整治。組織開展高層建筑火災隱患排查,突出外墻保溫、消防水源、防火封堵等方面,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,掛賬整改、照單銷號。2021年底前,完成對老舊住宅、使用功能復雜的混合體、擅自改變使用性質(zhì)的高層建筑排查,對占堵生命通道、消防設施癱瘓、違規(guī)開設餐飲娛樂場所、消防管理混亂等問題,明確部門監(jiān)管責任,分類開展整治。
3.加強人員密集場所消防安全檢查。組織開展賓館飯店、餐飲店鋪、商場市場、公共娛樂、寄宿制學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所自查排查,重點整治違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、不安裝燃氣泄漏報警裝置、占堵疏散通道、停用消防設施、員工消防安全意識淡薄等隱患問題,督促落實主體責任,提高火災防控能力。對工業(yè)用房改作的人員密集場所,組織有關部門共同制定整改方案,嚴格準入門檻,防止產(chǎn)生先天性火災隱患。
4.深化石油化工企業(yè)安全風險督導核查。持續(xù)開展危險化學品重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全風險專項督導核查,對前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題開展“回頭看”。督促企業(yè)針對冬春季特點制定嚴密安全防范措施,加強重大安全風險管控、消防裝備設施配備和企業(yè)消防力量建設,提升消防安全應急處置能力。
全力防止敏感場所發(fā)生有影響火災事故。
1.深化易地搬遷高樓消防治理。組織開展易地搬遷安置點高層建筑火災隱患整改“回頭看”,采取專家檢查、技術指導等方式,集中整治消防車通道、消防設施、安全疏散、用火用電、日常管理等方面突出問題,做到問題見底、隱患清零。提請政府加強轄區(qū)消防救援隊伍建設,配備舉高消防車等針對性裝備器材,督促安置點落實消防安全管理,加強值守巡查。
2.強化涉疫場所消防安全管理。結合當?shù)匾咔榉揽貙嶋H,對定點醫(yī)院、集中隔離點、疫苗接種點、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等涉疫重點場所開展專項檢查,重點糾治電器使用、供氧供氣、壓力容器等方面突出問題,嚴格電源火源管理,及時清理可燃物品。對因防疫需要臨時關閉的安全出口,督促單位落實專人看守,確保緊急情況下能夠迅速有序組織人員疏散。
3.加強文博單位消防安全檢查。組織開展文物建筑、博物館消防安全檢查,指導有關單位對照火災風險指南開展自查自改,重點整治用火用電用油、施工改造、違章搭建、儲存使用易燃易爆危險品、值班值守等方面風險隱患。指導有關單位結合文物修繕、設施改造同步更新火災自動報警、自動滅火、電氣火災監(jiān)控等技防設備。定期組織開展集中提醒、培訓警示和應急演練,建立健全評估預警、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。
有效預防和減少小單位小場所亡人火災事故。
1.加強檢查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織開展“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區(qū)、連片村寨消防安全檢查,重點整治防火分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規(guī)住人、用火用電取暖等問題。結合老舊場所改造,將電氣線路、消防設施等納入“城中村”、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容,有效改善消防安全條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房人員住宿、工作、培訓超過10人的,提請政府組織縣級相關行業(yè)部門對自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的依法辦理證照情況進行核查,納入行業(yè)重點管控范圍。
2.落實基層監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理。積極探索推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立消防工作站(所),通過依法授權或委托方式明確承擔的消防行政執(zhí)法事項,不具備成立條件的,可依法授權或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊伍承接。常住人口多、經(jīng)濟發(fā)展快、火災風險高的縣(市、區(qū)),推進設立多種形式防火力量,由當?shù)叵谰仍畽C構統(tǒng)一管理使用。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊,建立聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制,一隊多用,防滅一體。
3.強化宣傳教育。組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務企業(yè)開展“敲門行動”,入戶宣傳消防安全常識,提升群眾安全防范意識。教育引導群眾自覺開展“三清三關”(清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物,離家關閉電源、火源、氣源),主動參與消防演練,提高逃生自救能力。對老年人等特殊群體居住場所,結合鄰里守望、幫扶關愛行動,推動建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機制。
主動防范新業(yè)態(tài)新領域消防安全風險。
1.加強新興場所消防安全整治。深化密室逃脫類場所火災風險隱患排查,嚴查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散、應急通訊等方面突出問題,明確行業(yè)部門主管責任,強化源頭管控,提升本質(zhì)安全水平。加強室內(nèi)冰雪冰雕場所檢查,對違規(guī)使用聚氨酯保溫材料、違規(guī)敷設電氣線路的,堅決予以拆除、更換,嚴防“帶險運營”。
2.開展新能源領域安全治理。開展電化學儲能電站安全風險隱患專項治理,對設置在人員密集、高層地下、易燃易爆場所的,組織相關部門進行檢查評估,存在重大事故隱患的,依法予以停用、搬離。深化電動自行車綜合治理,集中查處不按標準或降低標準生產(chǎn)、私自改拆裝、進樓入戶、飛線充電等行為。推動建設一批集中停放場所和充電設施,改善安全條件,降低火災風險。
3.強化大型物流倉儲消防安全檢查。針對大型物流倉儲、電子潔凈廠房風險特點,重點排查整治違規(guī)混存貨物、違規(guī)用火動焊、違規(guī)裝卸操作、違規(guī)留宿人員等突出問題,合理考量防火分區(qū)設置,強化消防用水保障措施,確保重點部位人員在崗在位,及時有效處置險情。
統(tǒng)籌做好重大活動重要節(jié)點消防安全工作。
1.壓實重大活動消防安保責任。2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”等重大活動期間,各地區(qū)要提高火災防范等級,嚴格落實安保措施?;顒优e辦地要采取特殊火災防控舉措加強關鍵環(huán)節(jié)防范,對重點部位明確專人嚴看硬守。周邊地區(qū)要組織對水電油氣熱等重要基礎設施場所逐一開展排查,督促場所加大防火巡查檢查頻次,筑牢安全屏障。
2.嚴密重要節(jié)點安全防范措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日前,廣泛開展提示性、警示性消防宣傳,公開曝光典型案例和重大隱患,組織發(fā)動節(jié)慶活動場所開展消防安全風險隱患自查自改。節(jié)日期間,采取聯(lián)合檢查、交叉互查、錯時檢查等方式,緊盯煙花燃放、臨時設施搭建、祭祀祈福等環(huán)節(jié),督促落實安全防范措施。對重點時段、重點部位,加強現(xiàn)場看護、駐勤巡邏。
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步樹牢安全發(fā)展理念,強化風險意識,堅持底線思維,層層抓好冬春火災防控工作組織實施。要強化指揮調(diào)度,定期會商研判,組織約談提醒,解決重大消防安全問題。各級消防救援機構要做好形勢分析、報告函告、預警提示等工作,全力推動各方責任落實。
(二)實施綜合整治。全面推行單位消防安全風險隱患自知自查自改和公示承諾管理制度,主動接受社會監(jiān)督。強化行業(yè)監(jiān)管責任,組織開展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查,跟蹤督促整改隱患。鼓勵采取政府購買服務等方式聘請專家輔助開展檢查,幫助解決技術性復雜性難題。健全完善有獎舉報機制,發(fā)動群眾舉報糾治身邊火災隱患和消防違法行為。
(三)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加大監(jiān)督檢查力度,突出精準執(zhí)法,對高風險領域和單位場所要實現(xiàn)全覆蓋。抓住單位主要負責人這一“關鍵少數(shù)”,核查落實消防安全法定職責情況。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災隱患,依法采取查封、罰款、拘留、關停等手段;對涉嫌犯罪的,推動行刑銜接,依法追究刑事責任;對屢罰不改、屢禁不止的,納入消防安全嚴重失信行為實行聯(lián)合懲戒。
(四)強化示范引領。組織開展高層建筑、大型倉儲物流、文物古建筑、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所消防安全管理示范創(chuàng)建工作,重點強化專家示范檢查、培養(yǎng)消防“明白人”、建強專業(yè)管理團隊、突出科技賦能等措施,通過分類試點、打造樣板、引領帶動,全面提升單位自主管理水平。各中央企業(yè)總部要加強對下屬企業(yè)達標創(chuàng)建工作的督促指導,促進本系統(tǒng)消防安全管理提質(zhì)增效。
(五)嚴肅督導問責。各地要組織對冬春火災防控工作開展明查暗訪,并納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位,要及時通報,督促落實整改措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故的,要依法依規(guī)從嚴追究有關單位和人員的責任。
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