住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知
建城[2016]193號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國(guó)土委、交通委，天津市建委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國(guó)土局、交通委，重慶市建委、市政委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等文件要求，合理配置停車設(shè)施，提高空間利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；充分挖潛利用地上地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，逐步緩解停車難問題?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控

（一）科學(xué)編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，城市停車行業(yè)主管部門要會(huì)同規(guī)劃部門編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），合理布局停車設(shè)施。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合《城市停車規(guī)劃規(guī)范》《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求。編制專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目停車配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整，調(diào)整后的停車配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃要突出重點(diǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持設(shè)施差別化供給原則，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。對(duì)于老舊居住區(qū)等停車設(shè)施供需矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)結(jié)合片區(qū)停車綜合改善方案，合理確定停車方式和停車規(guī)模；對(duì)于公共交通發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)合理控制停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

（三）分層規(guī)劃停車設(shè)施?？沙浞纸Y(jié)合城市地下空間規(guī)劃，利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，在城市道路、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地下布局公共停車場(chǎng)，以促進(jìn)城市建設(shè)用地復(fù)合利用。

（四）嚴(yán)格實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)要求應(yīng)及時(shí)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并作為城市停車場(chǎng)建設(shè)和管理的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行。城市新建建筑配建停車設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理

（五）明確停車場(chǎng)用地性質(zhì)。單獨(dú)新建公共停車場(chǎng)用地規(guī)劃性質(zhì)為社會(huì)停車場(chǎng)用地。為鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過20%。通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會(huì)停車場(chǎng)用地。

（六）鼓勵(lì)超配建停車場(chǎng)。新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場(chǎng)以及隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)并向社會(huì)開放的公共停車場(chǎng)（地下停車庫(kù)和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外），在規(guī)劃審批時(shí)可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場(chǎng)建筑面積等情況，給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，具體規(guī)定由城市政府規(guī)劃部門根據(jù)實(shí)際情況研究制定。其中，停車樓項(xiàng)目應(yīng)符合日照、綠化、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵(lì)增建公共停車場(chǎng)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設(shè)用地增建公共停車場(chǎng)可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。增建方式包括利用自有建設(shè)用地地下空間、既有建筑屋頂、拆除部分既有建筑新建、既有平面停車場(chǎng)改加建等，在符合日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求的前提下增建后地塊的建筑高度、建筑密度等指標(biāo)可由城市政府有關(guān)部門按照程序依法進(jìn)行調(diào)整。

（八）明確公共停車場(chǎng)規(guī)劃審批條件。地下空間單獨(dú)出讓建設(shè)公共停車場(chǎng)的，項(xiàng)目出讓規(guī)劃條件應(yīng)明確用地紅線范圍、公共停車場(chǎng)建筑面積等，有需要配建附屬商業(yè)的公共停車場(chǎng)，還應(yīng)明確商業(yè)建筑面積。利用現(xiàn)有城市公園綠地地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，在報(bào)城市政府規(guī)劃部門審批時(shí)，應(yīng)征求園林綠化部門及有關(guān)部門的意見，并符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范。地下停車庫(kù)頂板上覆土最小厚度要保證停車場(chǎng)工程質(zhì)量和安全，并滿足綠化種植相關(guān)要求，其具體規(guī)定以及地下停車庫(kù)面積占公園綠地面積的最大比例等規(guī)定，由城市政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況研究制定。與其他功能的建筑結(jié)合開發(fā)的公共停車場(chǎng)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立區(qū)域、單獨(dú)出入口、明確的標(biāo)志和誘導(dǎo)系統(tǒng)。

（九）簡(jiǎn)化停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃審批。在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場(chǎng)的，可簡(jiǎn)化規(guī)劃審批流程。臨時(shí)公共停車設(shè)施（含平面及機(jī)械設(shè)備安裝類）由城市政府建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門通過聯(lián)席會(huì)議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）進(jìn)行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。機(jī)械停車設(shè)備應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機(jī)械設(shè)備類停車設(shè)施，還應(yīng)取得業(yè)主委員會(huì)同意（沒有業(yè)主委員會(huì)的，街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)等要征求居民意見），且滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

三、規(guī)范停車設(shè)施用地管理

（十）依法確定停車場(chǎng)土地使用年期。停車場(chǎng)用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車場(chǎng)的，停車場(chǎng)用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長(zhǎng)租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。

（十一）規(guī)范編制停車場(chǎng)供地計(jì)劃。停車場(chǎng)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建建筑物配建停車場(chǎng)以及利用公園綠地、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設(shè)停車場(chǎng)的，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場(chǎng)用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

（十二）細(xì)化停車場(chǎng)供地政策。符合《劃撥用地目錄》的停車場(chǎng)用地，可采取劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。對(duì)新建獨(dú)立占地的、經(jīng)營(yíng)性的公共停車場(chǎng)用地，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地。協(xié)議出讓價(jià)不得低于按國(guó)家規(guī)定確定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地配建停車場(chǎng)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)租賃供應(yīng)停車場(chǎng)用地，各地可以制定出租或先租后讓的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。城市公共交通停車場(chǎng)用地綜合開發(fā)配建商服設(shè)施，采取劃撥方式供地的，配建的商服等用地可按市場(chǎng)價(jià)有償使用。出讓土地建設(shè)公共停車場(chǎng)的，可根據(jù)城市公共停車場(chǎng)客觀收益情況評(píng)估并合理確定出讓地價(jià)。在城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等公共設(shè)施下建設(shè)停車場(chǎng)，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)。具體比例由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并向社會(huì)公示。

（十三）鼓勵(lì)盤活存量用地用于停車場(chǎng)建設(shè)。對(duì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事停車場(chǎng)建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

（十四）加大停車場(chǎng)建設(shè)中節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策支持力度。各地要及時(shí)總結(jié)有利于節(jié)約集約用地的停車場(chǎng)建設(shè)技術(shù)和利用模式，對(duì)節(jié)地效果明顯、有推廣價(jià)值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時(shí)，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件，寫入供地方案，合理評(píng)估出讓底價(jià)，在供地計(jì)劃、供地方式、供地價(jià)格、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持，逐步建立和完善節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場(chǎng)，并作為公共停車場(chǎng)向社會(huì)開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計(jì)收土地價(jià)款。

四、加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地監(jiān)管

（十五）規(guī)范辦理停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。停車場(chǎng)權(quán)利人可以依法向停車場(chǎng)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)規(guī)章政策，積極做好停車場(chǎng)登記發(fā)證服務(wù)工作。

（十六）規(guī)范停車場(chǎng)土地供后管理。市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，明確規(guī)定或者約定：停車場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；以出讓或者租賃方式取得停車場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥方式取得停車場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的停車建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。劃撥決定書、出讓合同和租賃合同要及時(shí)上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（十七）加強(qiáng)城市停車場(chǎng)建成后的監(jiān)管。不符合規(guī)劃、不滿足配建標(biāo)準(zhǔn)、充電基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過規(guī)劃核實(shí)。城市停車行業(yè)主管部門要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源部門，加強(qiáng)停車場(chǎng)建成后的使用監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車設(shè)施，應(yīng)限期進(jìn)行整改，并恢復(fù)停車功能。

（十八）加強(qiáng)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，公開選擇經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各類配建停車場(chǎng)委托停車管理企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，各地要盡快研究制訂停車場(chǎng)管理規(guī)定或運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

（十九）強(qiáng)化停車行業(yè)管理。停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作涉及多個(gè)部門，各省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為本地區(qū)停車行業(yè)主管部門，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的重要性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善有關(guān)政策、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并督促、指導(dǎo)各城市加快停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。各城市建設(shè)行政主管部門要主動(dòng)作為、牽頭協(xié)調(diào)，盡快開展停車資源普查，完善有關(guān)政策措施，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌各類停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)抓好停車有關(guān)工作。

統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，充分挖潛、高效利用土地資源，加快停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，既有利于緩解停車難問題、營(yíng)造城市宜居環(huán)境，又有利于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土資源部門要高度重視、各司其職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，依據(jù)本通知的要求開展有關(guān)工作，進(jìn)一步加快城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)停車行業(yè)健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

2016年8月31日